有機小松的部落格

作者：林倖妃 　出處：天下雜誌 465期 2011/01

一場風暴正在醞釀中。新年才開始，歐美國家的公務員就在冷冽的寒風中「剉著等」，眼巴巴看著急於改革財政的政府，手上那把亮晃晃的裁員大刀，不知何時會砍到自己身上。

不約而同地，台灣最近也把焦點集中在公務員身上。雖然台灣公務員顯然較受「禮遇」，但在其中煎熬的滋味，也夠讓他們心裡七上八下。

政府作為無法澆熄人民怒火

先是俗稱「十八趴（十八％）」的「退休公務人員公保養老給付優惠利率存款」制度，引發爭議，點燃一缸子人的怒火；緊接著，總統馬英九又拋出要行政院研議為公務員加薪。

為了滅火，府院黨達成排富共識，十八趴的比例不動，但領月退休金的特任官優惠存款金額設定上限，從原有的新台幣三三三萬元降到二○○萬元；行政院長吳敦義在接受《天下》專訪時也透露，「讓企業先調漲薪資，政府不必帶頭衝鋒陷陣。」間接為公務員的「薪情」定了調。

但政府的「有感回應」，為何仍無法消除人民的怒火？

顯然當下的台灣，有兩股力量在相互拉扯。一股是要照顧公務員的「雇主」—— 也就是政府，另一股卻是「政府的雇主」—— 納稅人。

要到二○二○年十八趴真正走入歷史，依照退撫新制聘用的公務員，所得替代率才會降到七○％，「但仍比合併勞退新制和勞保年金後的一般勞工所得替代率 四○．八％，高出許多（因勞保投保薪資最高額度為四萬三千九百元），」研究中指出，OECD國家的平均退休所得替代率則是四八％至七三％。

然而，為支應十八趴的利息，政府也承受極大財政壓力。二○○三年中央每年要多籌一二五四億元，到二○○九年更暴增到一三六八億元，地方政府也高達五三三億元，肩上的擔子並不輕。

而這些最後仍是從納稅人口袋中掏錢。「憤怒的情緒在民間早就在發酵，」社區大學全國促進會秘書長高茹萍認為，只需要一根小小的火柴，就會點出更大的火。

公務員調薪和十八趴，適時成為點火的「觸媒」。「若是現在景氣好，對公務人員調薪或十八趴，民眾哪感受得到。但現在我們只看到房價漲、樣樣漲，基本工資才漲六百元，國家舉債已到上限，」她不解地反問，對公務員還這麼優惠？

政府該做的不只是檢討十八趴，台灣勞工陣線聯盟秘書長孫友聯認為，這其中牽涉的是國家資源分配問題，尤其是青年就業和國民的老年經濟安全。若政府認 為七○％的所得替代率才能讓公務員過有尊嚴的生活，他接著說，對於退休所得普遍偏低的勞工，更應該從福利制度上給予支持，才能真正達到重分配的效果。

政府一心要「照顧」八十萬的軍公教人員，卻可能惹惱了他後台真正的「老闆」，超過五百萬還在苦於無感復甦的納稅人。

事實上，問題不在公務員，而是背後的社會結構和階級僵化。「這不只是民眾感受問題，而是觸動社會核心價值，」一位不願具名的學者一語道破。

研究社會階級的中研院社會所研究員林宗弘分析，二十歲到四十歲的青壯年族群，薪資在過去十年沒有成長，創業門檻拉高，流動的機會大幅減少，政府還要增加公務人員薪資和十八趴優惠，對一般人來說，相對剝奪感非常強烈。

不只是讓人「感覺」不公平，數字也描繪出真相。根據主計處的資料，若加計薪資、退休金、保險等，公務人員二○○五年的平均勞動報酬遠高於民間部門。 以中央政府的受雇員工來說，一年的勞動報酬高達一七七萬元，○七年更到一八○萬元，相對民間的工業及服務業卻僅有五九．六萬元，相差近三倍之多。

中央政府員工即使不計入退休金，勞動報酬也有九十萬元，和民間最好的金融保險業八十九萬元等量齊觀，躍居各行各業之冠。

納稅人共同撐起金飯碗

以退休後所領得退休金和薪資相較，政府對公務員的照顧令人稱羨。研考會在○八年的委託研究中，以具有三十年資歷的非主管退休人員為例，月退金加上公 保養老給付優惠存款利息，所得替代率可以高到一○四到一一五％，代表正在付出勞力努力工作的人，比退休的人領到更少的勞務報酬。